Øvre Eiker blant dem som beholdt KLP uten anbud: Nå må selskapet endre praksis etter fire års etterforskning

Den 30. oktober 2024 vedtok kommunestyret i Øvre Eiker å bli hos KLP fremfor å lyse ut pensjonsavtalen på anbud. Snaut to år senere, 25. august 2026, konkluderte Konkurransetilsynet med at KLP har skadet konkurransen i markedet for offentlig tjenestepensjon til norske kommuner og fylkeskommuner, i vedtak V2026-24. Øvre Eiker er en av landets mange KLP-kunder, men er ikke blant kommunene tilsynet omtaler konkret i vedtaket.

Systematisk påvirkning

Ifølge vedtaket påvirket KLP «systematisk og målrettet» en rekke kommuner til å avstå fra anbudskonkurranser om tjenestepensjon.

– Vi mener at KLP har skadet konkurransen gjennom aktiv og målrettet påvirkning av kommuner for å få dem til å avstå fra å sette offentlig tjenestepensjon ut på anbud, sier konkurransedirektør Mads Magnussen. Praksisen kan ha ført til høyere kostnader og dårligere tjenester for kommunene, ifølge Sykepleien.

Før konkurransen i markedet tok seg opp i 2019, hadde KLP tilnærmet samtlige kommuner som kunder. KLP og Storebrand er i dag de eneste to tilbyderne av offentlig tjenestepensjon, et marked verdt 700 milliarder kroner.

Fra 2019 til 2024 vant Storebrand ti av 13 anbudskonkurranser om tjenestepensjon. I 2025 vant KLP tre av fire nye konkurranser. Storebrand har i dag åtte kommuner og én fylkeskommune som kunder.

– Anbudskonkurranser er en forutsetning for effektiv konkurranse i dette markedet, sier prosjektleder Elisabeth Steckmest i Konkurransetilsynet.

Interne e-poster viser strategien

Vedtaket bygger på KLPs egne interne dokumenter. I januar 2020 skrev KLP internt at målet var å «forhindre anbudsutsetting» og «demme opp for konkurranse og anbudsprosesser». Året etter het det at det var «svært viktig å jobbe for at kommuner ikke tar ordningen ut på anbud».

Tilsynet trekker frem flere konkrete eksempler på hvordan påvirkningen skal ha foregått overfor enkeltkommuner.

Flere andre kommuner, blant dem Austevoll, Levanger, Eidsvoll og Vestland fylkeskommune, er også nevnt i vedtaket som kommuner KLP skal ha påvirket.

Ingen bot, men forpliktende tiltak

Konkurransetilsynet konkluderer ikke med at KLP har brutt konkurranseloven. I stedet er selskapets egne foreslåtte tiltak gjort bindende i fem år: KLP skal ikke lenger aktivt påvirke kommuner til å droppe anbud, informasjonen ut skal være saklig og balansert, og selskapet skal korrigere tidligere kommunikasjon overfor kommuner og fagforeninger.

– Vi er glade for at vi etter over fire år endelig kan legge saken bak oss og rette blikket fremover, sier konsernsjef Sverre Thornes i KLP. Han viser til at Konkurransetilsynet ikke har konkludert med brudd på konkurranseloven, og avviser at KLP har misbrukt en dominerende stilling.

– Tiltakene er noe vi selv har foreslått og ønsker å gjennomføre. Vi tilpasser våre retningslinjer for kundekommunikasjon og styrker skillet mellom rådgivning og salg, sier konserndirektør Cathrine Hellandsvik, ifølge KLPs egen artikkel om saksavslutningen.

Konkurransetilsynet presiserer at vedtaket gjelder KLPs ansvar etter konkurransereglene, ikke kommunenes eget ansvar etter anskaffelsesregelverket. Tilsynet vil følge opp at KLP overholder forpliktelsene de neste fem årene.

Kritisert for å være for snill

Dagens Næringsliv har på lederplass kritisert at KLP slipper unna uten bot. Avisen skriver at Konkurransetilsynet møter KLPs misbruk av dominerende stilling med en «ikke gjør det en gang til da»-holdning, og mener reaksjonen er for svak.

Magnussen forsvarer likevel valget om tiltak fremfor sanksjon.

– Vår oppgave er først og fremst å sikre god konkurranse i markedet. Vi har fått på plass endringer som vil bidra til bedre konkurranse fremover, uten at vi bruker enda flere år på å føre en sak til endelig avgjørelse, svarer han i Konkurransetilsynets egen podkast, Konkurransepodden.

Storebrand kjemper på en annen front

Samtidig har konkurrenten Storebrand klaget Norge inn for EFTAs overvåkningsorgan ESA, og mener kommunenes og helseforetakenes pensjonsordninger skulle vært konkurranseutsatt etter reglene for offentlige anskaffelser. ESA har i en foreløpig vurdering konkludert med at flere kommuner og helseforetak bryter anskaffelsesreglene, noe norske myndigheter bestrider.

Storebrand anslår selv at konkurranse har redusert kommunesektorens årlige pensjonspremier med rundt 680 millioner kroner. Beregningen er selskapets egen, og saken er fortsatt til behandling hos ESA.

Ikke pensjonen som står på spill

I Konkurransepodden understreker Magnussen at anbud ikke handler om å endre pensjonen til kommunens ansatte.

– De ansattes pensjonsrettigheter er fastsatt gjennom tariffavtaler. Konkurransen handler derfor ikke om å gi kommunens ansatte dårligere eller bedre pensjon. Den handler om hvordan ordningen forvaltes og administreres, hvilke tjenester kommunene får og hva det koster, sier Magnussen.

Lavere kostnader betyr ifølge Magnussen at kommunene får mer penger å bruke på skole, eldreomsorg og helse.

Steckmest har et konkret råd til kommuner som ikke har testet markedet på flere år.

– Hvis kommunen ikke har gjennomført anbudskonkurranse om offentlig tjenestepensjon de siste årene, så gjør det. Og har kommunen ikke selv nok kompetanse, sørg for bistand fra uavhengige rådgivere, sier hun.

Øvre Eiker avventer ESA-avklaringen

Øvre Eiker kommune vurderte selv å konkurranseutsette pensjonsordningen sin i 2024. Kommunestyret behandlet saken 30. oktober 2024, og vedtok å videreføre avtalen med KLP i stedet for å lyse ut anbud.

Saksutredningen konkluderte med at konkurranseutsetting potensielt kunne gi en innsparing, men at gevinsten var usikker. Det forelå ifølge kommunen ingen dokumentasjon på at kommuner generelt sparer penger på å bytte pensjonsleverandør.

I kronikken «Får kommunene det beste tilbudet?», publisert i Kommunal Rapport 7. september 2026, presiserer Magnussen og Steckmest at god konkurranse ikke nødvendigvis krever at kommunene bytter leverandør.

«Det er viktig å legge til at god konkurranse ikke nødvendigvis innebærer at alle velger å bytte leverandør. God konkurranse forutsetter imidlertid at leverandørene i markedet med jevne mellomrom utfordres,» skriver de.

Kommunalsjef for økonomi, styring og støtte, Morten Deol, sier kommunen bevisst avventer det ESA lander på.

Han bekrefter at kommunedirektøren har registrert både Konkurransetilsynets vedtak mot KLP og KLPs svar på det. Øvre Eiker er ikke blant kommunene Konkurransetilsynet omtaler i vedtaket.